Критики Вопрос Эффективность широкополосного стимула

Несколько групп похвалили Конгресс США включил миллиарды долларов в развертывание широкополосной связи в огромном пакете экономических стимулов, но критики поставили под сомнение, будут ли положения широкополосной связи создавать рабочие места и обеспечивать высокоскоростной доступ в Интернет значительным числам жителей США.

Переговоры для США Сенат и Палата представителей в конце среды одобрили компромиссный законопроект, после того как обе камеры прошли огромные пакеты экономических стимулов за последние три недели. Новый пакет стимулов с ценой около 789 млрд. Долл. США включает в себя 7,2 млрд. Долл. США в виде грантов и займов для поставщиков широкополосной связи для развертывания услуг для сельских и других незарегистрированных или недостаточно обслуживаемых районов.

Законодатели опубликовали подробности о компромиссном законопроекте в пятницу, в тот же день ожидается, что Палата и Сенат проголосуют за финальный пакет.

Компромиссный законопроект стоимостью 789 миллиардов долларов США сократился с 819 миллиардов долларов в версии «Хауса» и 838 миллиардов долларов в версии сената. Но технические средства избегали блока измельчения; расходы на широкополосную связь остались примерно такими же, как в версии сената, и на 1,2 млрд. долл. США больше, чем в версии «Дома».

Некоторые критики поставили под сомнение, почему широкополосная связь является частью пакета стимулов, предназначенного для создания рабочих мест и повышения экономики США из рецессии. Мало доказательств того, что широкополосная часть пакета немедленно создаст рабочие места или потребует государственных расходов на широкополосную связь, сказала Барбара Эсбин, директор Центра коммуникационной и конкурентной политики Фонда «Прогресс и свобода», консервативного аналитического центра.

«Нет рыночных неудач, в настоящее время нет недостатка частных инвестиций в широкополосную связь, которые оправдывают государственные расходы в этой области», - сказал Эсбин. «Обычно, когда правительство вмешивается, когда нет рыночных неудач, это приносит больше вреда, чем пользы».

Другие критики поддержали широкополосные расходы в законопроекте, но поставили под сомнение некоторые из положений. Законопроект упустил возможность создать немедленный экономический стимул путем списания налоговых кредитов для поставщиков широкополосной связи, которые были в сенатской версии законопроекта, сказал Роб Аткинсон, президент Фонда информационных технологий и инноваций (ITIF), Вашингтон, округ Колумбия, аналитический центр. Деньги в законопроекте будут направлены на получение грантов и займов, но грантовая программа может занять несколько месяцев, сказал он.

Отсутствие налогового кредита в окончательном счете «разочаровывает, потому что это будет означать, что не будет будет большим стимулом для ближайшего периода », - сказал Аткинсон. «Слишком плохо, что некоторые группы общественных интересов выступают против налоговых льгот, поскольку результат отсутствия налоговых льгот будет менее широкополосным для американцев, у которых его сейчас нет».

Группы против налоговых кредитов «поставили другие повестки дня перед самое главное: использовать возможность, представленную пакетом стимулов, чтобы получить самую широкополосную связь с большинством американцев для создания большинства рабочих мест », - добавил Аткинсон. «Это важно, потому что, хотя 7,2 миллиарда долларов - это важный и необходимый авансовый платеж за то, что все американцы подключены к широкополосной связи, затраты на это намного выше и отсутствие дополнительных государственных субсидий, работа вряд ли закончится».

Но многие сторонники введения широкополосной связи в пакет стимулов высоко оценили конечный результат. «Свободная пресса», группа пропаганды средств массовой информации, потребовала 44 млрд. Долл. США на широкополосные расходы в течение трех лет, чтобы охватить 5-10% жителей США, у которых пока нет доступных услуг. Но гранты и займы, которые есть в законопроекте, помогут, сказал Дерек Тернер, директор по исследованиям группы.

Тернер похвалил законодателей за сохранение положений законопроекта, который запрещает провайдерам широкополосного доступа получать гранты по новой программе от дискриминации по отношению к интернет-трафику и отказаться от подключения к другим провайдерам. Программа грантов в размере 4,7 млрд. Долларов США, администрируемая Национальным управлением связи и информации США (NTIA), должна включать в себя требования к нетреальному нейтралитету, принятые Федеральной комиссией США по связи в 2005 году, говорится в законопроекте.

Законопроект требует, чтобы NTIA и FCC разработали правила недискриминации и взаимосвязи.

«Законодательство является явным признаком того, что Конгресс стремится подключить нашу страну и поддерживать открытый Интернет», - сказал Тернер. «Это не решит проблему сельской широкополосной связи … но это хороший выстрел в руку».

Аткинсон и Эсбин предположили, что правила сетевого нейтралитета могут отпугнуть некоторых потенциальных поставщиков широкополосной связи, хотя Аткинсону было предложено, чтобы законопроект по-видимому, не включает требования открытого доступа, а также требования к нетрадиционности. Требования к открытому доступу могут потребовать, чтобы широкополосные провайдеры могли делиться своими сетями с конкурентами, сказали критики.

Помимо $ 4,7 млрд для NTIA, законопроект дает 2,5 миллиарда долларов США Службе сельского обслуживания Министерства сельского хозяйства США для предоставления грантов и кредиты для широкополосных провайдеров, ориентированных на услуги в сельских районах. Некоторые сторонники широкополосной связи призывали к тому, чтобы все широкополосные деньги управлялись одним агентством вместо двух.

Свободная пресса и некоторые группы защиты прав потребителей также настаивали на том, чтобы Конгресс включил требования к скорости в широкополосную грантовую программу, но компромиссный законопроект не включает конкретные требования к скорости. В версии The House для стимула установлены требования к скорости 5M бит / с для скорости загрузки для некоторых денег и 45M бит / с для другой части денег, но участники переговоров лишили это из окончательного счета.

Группы, которые настаивали на что государственные средства должны использоваться для создания высокоскоростных сетей, которые в скором времени будут необходимы для ведения бизнеса в Интернете или просмотра видео высокой четкости.

Но требования к скорости в сочетании с правилами сетевого нейтралитета могли бы отгонять широкополосную связь Аткинсон сказал, что провайдеры, которые иначе интересовались бы деньгами. Немногие провайдеры широкополосного доступа теперь могут предоставлять услуги 45 млн. Б.п., сказал он.

Конгрессмены, участвующие в разработке окончательного языка законопроекта, похоже, согласны, но они призвали NTIA предоставлять гранты для широкополосных проектов, обеспечивающих «максимально возможное, скорость передачи данных следующего поколения для потребителей », - говорится в отчете о конференции.

« Участники конференции помнят, что определенный порог скорости может иметь непреднамеренный результат предотвращения широкополосного развертывания в определенных областях », - говорится в отчете переговорщиков. «Участники конференции также помнят, что строительство широкополосных устройств, способных обеспечивать скоростные широкополосные скорости следующего поколения, скорее всего, приведет к большему созданию рабочих мест и сохранению работы, чем к проектам, ориентированным на скоростные широкополосные скорости».

Сбрасывание требований скорости сказал Аткинсон. «Это будет означать, что если недостаточно заявок на гранты, которые отвечали бы требованиям скорости дома, их все равно можно было бы финансировать и стимулировать развертывание широкополосных сетей и работу», - сказал он.

Крейг Сеттлз, аналитик беспроводной широкополосной связи и консультант, похвалил Конгресс за перевод денег в широкополосный доступ. В заключительном законопроекте были затронуты некоторые проблемы, связанные с тем, что в широкополосных грантах было бы слишком много строк, и небольшие провайдеры широкополосного доступа были бы исключены.

«Это действительно получилось лучше, чем я думал, потому что язык не является чрезмерно предписывающим," он сказал. «Это позволяет сообществам разрабатывать предложения, которые, по их мнению, соответствуют их интересам, если они отвечают ключевым целям, изложенным в законопроекте».

Сеттлз сказал, что он также приветствуется, что законопроект требует, чтобы FCC разработал национальную стратегию широкополосного доступа к следующему году. «Я не могу подчеркнуть, насколько это важно, - сказал он. «В настоящий момент США не имеют никакого подхода к широкополосному доступу, но с национальной стратегией страна может мобилизовать усилия и ресурсы на достижение общего набора целей».